公路是国家重要的公益性基础设施，需要巨额资金投资建设，但资金不足长期困扰着我国公路建设事业的发展。为解决资金来源问题，国家先后出台了多项政策，除加大政府投入外，还积极运用市场机制，多渠道、多层次、多形式、多元化筹集建设资金，逐步形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的投融资体制。目前，我国公路建设投融资主要有以下几种形式：

一、财政拨款

中央和地方政府财政预算内拨款，主要用于国防公路建设、重点公路和区域干线公路建设。

二、实行以工代赈

为帮助贫困地区尽快改变面貌，在实行民工建勤、民办公助的基础上，国务院决定动用库存粮棉布和中低档工业品，以工代赈修筑由县到乡以及到农产品集散地的道路。

三、征收车辆购置费税

1984年12月25日，国务院第54次常务会议决定，对所有购置车辆的单位和个人，征收车辆购置附加费，为公路建设提供了有力的资金保障。这部分资金由交通部根据公路网规划和地方公路建设情况，分年度下达资金使用计划。为了理顺国家税费关系，国务院决定从2001年1月1日起，将“车辆购置附加费”改为“车辆购置税”，资金纳入国家财政预算管理。

四、征收公路养路费、客货运附加费及燃油税

早在1950年，政务院就制定了“用路者养路”的政策，对汽车、拖拉机征收公路养路费，用于公路的养护和建设。1988年以来各地为筹集公路建设资金，经省级人民政府批准，相继开征公路客运附加费和货运附加费。1998年，党中央、国务院作出了扩大内需，加快基础设施建设的重大决策，并规定公路建设项目资金中资本金部分应不低于 35％。为解决资本金缺口问题，国务院决定从1998年7月 1日起，公路客运附加费每人公里增加0.01元。

1999年10月31日，九届全国人大常委会十二次会议决定将养路费改为“燃油税”，并对《公路法》的相关条文进行了修改，燃油税实施的具体时间由国务院决定。

五、贷款修路，收费还贷

1984年国务院作出了“贷款修路，收费还贷”的重要决定，允许通过集资或银行贷款修建收费公路，并对通过收费公路（桥梁、隧道）的车辆收取过路过桥费，用于偿还贷款。“贷款修路，收费还贷”政策有效地加快了公路建设进度。

六、利用资本市场

各地交通部门积极利用国内、国外两个资本市场，采取转让公路收费权、发行企业债券和在境内外发行股票等形式，拓宽融资渠道，筹措建设资金。通过公路资产重组，组建公路股份制公司上市发行股票，利用资本市场筹措公路建设资金。

七、利用外资

国家鼓励利用境外金融机构、经济组织或外国政府贷款建设公路。利用外资建设公路主要是两个渠道：一是直接利用外资，与外商合作投资公路建设项目，或转让已建成公路的收费权直接获取外资，用于公路建设；二是利用外国政府贷款和国际金融组织贷款，包括世界银行、亚洲开发银行、日本海外经济协力基金、日本输出人银行等。